復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心最新公布了2023年9月的復(fù)旦碳價指數(shù)結(jié)果。在該發(fā)布會上，華測認(rèn)證有限公司副總經(jīng)理林武先生作為特邀嘉賓發(fā)表了講話，詳細(xì)介紹了國內(nèi)外主流的溫室氣體自愿減排機(jī)制。

PART 01 林武簡介

林武 碩士，高級工程師?，F(xiàn)任華測檢測認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司技術(shù)服務(wù)事業(yè)部認(rèn)證公司副總經(jīng)理，15年可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和能源管理領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗。

• 曾任挪威船級社（DNV）大中國區(qū)環(huán)境與氣候變化服務(wù)部技術(shù)總監(jiān)
• 數(shù)據(jù)中心資源綜合利用國家標(biāo)準(zhǔn)工作組成員
• 中國電子學(xué)會綠色數(shù)據(jù)中心與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員
• 鋼鐵行業(yè)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組委員
• 中國節(jié)能協(xié)會碳中和專委會理事
• 北京化工大學(xué)專業(yè)碩士校外導(dǎo)師
• CCAA電力行業(yè)能源管理體系注冊審核員
• CCAA注冊碳核查員

PART 02 自愿減排項目介紹

01 背景介紹

自1992年聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，全球碳減排機(jī)制不斷發(fā)展，包括強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場。強(qiáng)制碳市場是指政府設(shè)定一定時期內(nèi)的碳排放限額，并將配額分配給控排企業(yè)。這些企業(yè)可以通過市場交易的方式獲取或轉(zhuǎn)讓配額，以確保履行減排義務(wù)。強(qiáng)制碳市場的典型代表是《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）。CDM允許發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家執(zhí)行減排項目來抵消其排放量，而CORSIA旨在限制國際航空業(yè)的碳排放。

自愿碳市場是指企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個人自愿參與碳減排行動并通過交易碳信用來抵消其溫室氣體排放。自愿碳市場可以分為國內(nèi)自愿機(jī)制、國際碳減排機(jī)制和第三方獨立自愿減排機(jī)制。國內(nèi)自愿機(jī)制是指國家內(nèi)部建立的自愿減排項目和交易市場，如中國核證自愿減排量（CCER）項目。國際碳減排機(jī)制包括CDM和CORSIA等。第三方獨立自愿減排機(jī)制由非營利組織建立，如核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）和全球碳委員會（GCC）。

02 國內(nèi)自愿機(jī)制

中國核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡稱CCER）指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。經(jīng)核證后的減排量（CCER）可以用于在地方碳市場或者全國碳市場進(jìn)行交易。

碳普惠是我國推出的一項創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制。它巧妙利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+碳金融”的方式，依據(jù)碳普惠標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)，對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人在衣、食、住、用、行、游等在內(nèi)的各種綠色低碳行為進(jìn)行量化記錄與核證，從而建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制，積極調(diào)動社會各方力量參與碳中和行動。

03 國際碳減排機(jī)制

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》下基于項目的溫室氣體抵消機(jī)制，指在發(fā)展中國家執(zhí)行溫室氣體減排項目，允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓和接受項目一級的減排抵消。作為最大的基于項目的監(jiān)管機(jī)制，CDM為高收入國家的公共和私營部門提供了從低收入或中等收入國家的碳減排項目中購買碳信用額的機(jī)會。CDM參與標(biāo)準(zhǔn)制定和驗證項目。產(chǎn)生的碳信用額由授權(quán)的第三方（DOE）進(jìn)行驗證和認(rèn)證。

2005年2月，《京都議定書》生效，同年11月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第11次締約方大會通過了CDM國際規(guī)則。第二十六屆格拉斯哥氣候大會（COP26）確定要從CDM逐漸過渡為可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM），在2023年12月31日之前的CDM項目可提交申請，并會在2025年12月31日之前批準(zhǔn)。SDM制度建立前，CDM機(jī)制將照常運(yùn)營。

04 第三方獨立自愿減排機(jī)制

國際核證碳標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard，VCS）由非營利組織VERRA建立。VCS計劃是目前全球使用最廣泛的自愿溫室氣體減排計劃，所有CDM機(jī)制下的方法學(xué)都可以用于登記VCS項目。VCS計劃允許經(jīng)過其認(rèn)證的項目將其溫室氣體減排量和清除量轉(zhuǎn)化為可交易的碳信用額（Verified Carbon Unit，“VCU”）。一個VCU代表從大氣中減少或清除一噸溫室氣體。VCU由最終用戶購買和核銷，作為抵消其排放，履行社會責(zé)任、提升企業(yè)形象的一種手段。

黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard，GS）由世界自然基金會（WWF）和南南-南北合作組織（South-SouthNorth Initiative）和國際太陽組織（Helio International）發(fā)起，成立于 2003 年。GS簽發(fā)的碳抵銷信用為GS Verified Emissions Reductions（VERs）。黃金標(biāo)準(zhǔn)評估過程較為嚴(yán)格，其簽發(fā)的碳信用一般用于自愿抵消，同時哥倫比亞碳稅機(jī)制、CORSIA、南非碳稅也認(rèn)可黃金標(biāo)準(zhǔn)的使用。當(dāng)前黃金標(biāo)準(zhǔn)中大部分碳信用來源于可再生能源和爐灶燃料轉(zhuǎn)換項目，同時已要求申請項目不得來自中高及高等收入國家。

全球碳委員會（Global Carbon council，GCC）于2016年由海灣研究與發(fā)展組織（GORD）建立，并獲得政府組織交付和遺產(chǎn)最高委員會（SC）的資金支持，是中東和北非地區(qū)第一個自愿碳抵銷項目。GCC備案的方法學(xué)包括所有CDM備案的方法學(xué)和三個自行備案開發(fā)的方法學(xué)。這三個自行備案的方法學(xué)分別是：面向電網(wǎng)或自備用戶供電的可再生能源發(fā)電項目、抽水系統(tǒng)節(jié)能和從動物糞便和廢棄物管理項目產(chǎn)生能源。

CDM、VCS、GS和GCC等是目前國際上較為主流的減排機(jī)制。此外還存在一些其他減排機(jī)制，例如主要針對油田系統(tǒng)的減排項目的UER（Upstream Emission Reduction），在歐洲取得了一定發(fā)展。然而，這些項目局限于特定行業(yè)，減排類型有限，且減排量僅涵蓋一年，未來的不確定性較大。雖然GCC、VCS和Gold Standard的規(guī)則有所不同，但它們的基本邏輯相似，都注重符合持有者利益相關(guān)方的要求。與此同時，它們也都面臨一個共同的問題，即隨著巴黎協(xié)定的推進(jìn)，它們是否可以用于全球范圍的履約要求。

PART 03 自愿減排項目的審定和核證

01自愿減排項目的審定和定量核證

自愿減排項目通常經(jīng)歷定性審定和定量核證兩個階段。定性審定的目的是確認(rèn)項目的合規(guī)性，包括遵守法律法規(guī)、減排機(jī)制要求以及方法學(xué)和工具要求。定量核證用于核實項目實際運(yùn)行情況是否符合預(yù)期，驗證減排量的準(zhǔn)確性、合理性和保守性。盡管不同減排機(jī)制在審定和核證流程上有所差異，但基本原則相似。

定性審定流程包括編寫項目設(shè)計文件（PDD）、公示、第三方機(jī)構(gòu)的文件審核和現(xiàn)場審核，最終生成審定報告。項目需要提交審定報告和相關(guān)材料進(jìn)行注冊。

定量核證根據(jù)項目性質(zhì)和減排量確定監(jiān)測周期，通常為每年一次。大型項目可以更頻繁核證，小型項目則可能需要較長時間間隔。核證過程包括編寫監(jiān)測報告（MR）、公示、第三方機(jī)構(gòu)的文件審核和現(xiàn)場審核，最終生成核證報告。項目需要提交核證報告和相關(guān)材料進(jìn)行簽發(fā)。完成核證后，項目可以參與市場交易。

02 自愿減排項目開發(fā)流程異同

與其他減排機(jī)制相比，VCS（Verified Carbon Standard）項目開發(fā)流程有所不同。VCS允許在項目公示期間進(jìn)行現(xiàn)場審核，無需等待公示結(jié)束，但項目注冊申請必須在公示結(jié)束后提交。此外，VCS不要求核證前進(jìn)行公示，可以直接進(jìn)行核證。VCS的審核機(jī)構(gòu)（VVB）可以同時進(jìn)行審定和首次核證，而CCER（中國碳排放權(quán)交易市場）和CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）要求項目注冊后才能開始核查。VCS將CDM的第14和第15領(lǐng)域整合為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用，并單獨列出動物糞便處理作為第15類別。
 

VCS對可開發(fā)項目類型有特殊要求。VCS標(biāo)準(zhǔn)最新版本為4.5，列出了不適合開發(fā)為VCS項目的類型。例如，在非不發(fā)達(dá)國家（LDC）和地區(qū)，水電項目不能開發(fā)為VCS項目，但LDC國家可以開發(fā)小型水電項目。此外，并網(wǎng)可再生能源項目（如風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和光伏發(fā)電）不能開發(fā)為VCS項目，但LDC國家的這些項目可以。其他要求可在VCS標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)了解。

VCS與其他機(jī)制在項目類別劃分方面存在差異。CDM和CCER根據(jù)發(fā)電裝機(jī)容量或年預(yù)計減排量劃分項目規(guī)模，將年均減排量小于6萬噸的項目定義為小型項目。而VCS將年均減排量超過30萬噸的項目定義為大型項目，非大型項目則是年均減排量小于30萬噸的項目。此外，VCS的項目開始時間指的是項目開始產(chǎn)生減排量的時間，而CDM、CCER和GS（金標(biāo)準(zhǔn)）的項目開始時間指項目開始實質(zhì)投入的時間。
 

另一個重要區(qū)別是各減排機(jī)制對項目審定完成時間的要求。例如，VCS要求非農(nóng)林業(yè)類項目在項目開始時間后的兩年內(nèi)完成審定，而農(nóng)林類和土地利用項目通常需要五年。因此，在選擇減排機(jī)制時，項目開發(fā)機(jī)構(gòu)需要詳細(xì)了解各機(jī)制的要求，包括項目類型、開始時間和審定時間要求。

VCS引入了Group項目機(jī)制，類似CDM中的POA（批處理項目）。該機(jī)制將多個項目捆綁在一起，降低單個項目的開發(fā)成本。對于小型項目，如規(guī)模較小的動物糞便處理項目，單獨開發(fā)成本較高，Group項目為其提供了適合的選擇。

此外，VCS特別關(guān)注可持續(xù)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方的訴求。與以往相比，VCS現(xiàn)在加強(qiáng)了對這方面要求的評估，內(nèi)容更加豐富。除首次進(jìn)行利益相關(guān)方咨詢外，VCS要求在項目運(yùn)營過程中持續(xù)關(guān)注利益相關(guān)方的反饋。VCS還關(guān)注雙重計算問題，確保減排量沒有重復(fù)計算的風(fēng)險。

GS（黃金標(biāo)準(zhǔn)）也注重利益相關(guān)方的要求。在項目開始之前，必須提前向GS委員會報備利益相關(guān)方的意見征求情況。GS對項目周期時間有一定要求，要求項目在GS公示后的兩年內(nèi)完成審定。

03開發(fā)自愿減排項目的建議

綜上所述，項目開發(fā)機(jī)構(gòu)在選擇減排機(jī)制時應(yīng)綜合考慮項目情況、客戶需求和市場趨勢等因素。不同類型的項目可能適合不同機(jī)制，如CCER、GCC、VCS、GS、GCC或普惠機(jī)制等。項目開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)深入了解各機(jī)制的要求和優(yōu)勢，以做出明智決策。